Les conservateurs d\u00e9tiennent la majorit\u00e9 relative dans chacune des trois principales institutions de l’UE : ils sont repr\u00e9sent\u00e9s au Conseil europ\u00e9en par plus de dix chefs d’\u00c9tat et de gouvernement ; dix membres de la Commission europ\u00e9enne proviennent de cette famille politique, avec, parmi eux, la pr\u00e9sidente de la Commission et les titulaires des portefeuilles aux entreprises, au commerce, aux transports et au march\u00e9 int\u00e9rieur, lesquels, en coordination avec le Conseil de l’UE, ont le pouvoir de pousser des projets \u00e0 port\u00e9e strat\u00e9gique. Au Parlement europ\u00e9en, les conservateurs se r\u00e9partissent en deux groupes : d’une part, le groupe parlementaire du Parti populaire europ\u00e9en (PPE), qui r\u00e9unit des formations d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiennes, conservatrices et national-conservatrices, et, d’autre part, le groupe des Conservateurs et r\u00e9formistes europ\u00e9ens (CRE), cr\u00e9\u00e9 en 2009 sous la direction des conservateurs britanniques et du parti national-conservateur polonais Droit et justice (PiS). On trouve dans ce dernier des partis national-conservateurs, eurosceptiques et, pour partie, des populistes de droite. Les partis les plus importants du PPE <\/b>sont la CDU allemande avec 23 d\u00e9put\u00e9s, le Parti populaire espagnol (PP) avec 13 d\u00e9put\u00e9s, \u00e9galement le Parti Plateforme civique (PO, Pologne) et le Fidesz hongrois, avec 12 d\u00e9put\u00e9s chacun. Le PiS polonais est en position dominante dans le groupe CRE<\/b>, avec 25 d\u00e9put\u00e9s.<\/p>\n
C’est lors des \u00e9lections au Parlement europ\u00e9en de 1999 que le PPE est devenu le groupe parlementaire le plus important, en coalition \u00e0 cette \u00e9poque avec le regroupement de partis des D\u00e9mocrates europ\u00e9ens (DE) emmen\u00e9 par les conservateurs britanniques. Le PPE avait alors remport\u00e9 37 % des si\u00e8ges et 295 d\u00e9put\u00e9s. Au sortir du Brexit et de la redistribution des si\u00e8ges vacants qui s’ensuit, le groupe PPE aligne aujourd’hui 187 d\u00e9put\u00e9s. L’autre groupe conservateur, \u00e0 savoir les national-conservateurs eurosceptiques du groupe CRE, ne compte que 62 d\u00e9put\u00e9s, ce qui en fait la deuxi\u00e8me plus petite composante du PE.<\/p>\n
Cette \u00e9volution a un impact direct sur la recherche de majorit\u00e9s. Lors des \u00e9lections de 2019, pour la premi\u00e8re fois, les deux grands groupes du PPE conservateur et de la S&D social-d\u00e9mocrate \u2014 tous deux fortement influenc\u00e9s en interne par leurs composantes partisanes allemandes respectives de la CDU\/CSU et du SPD \u2014 ont obtenu ensemble tr\u00e8s en dessous de 50 % des si\u00e8ges et ne peuvent donc plus agir comme avant \u00e0 la fa\u00e7on d’une \u00ab grande coalition \u00bb informelle. Les deux groupes ont perdu pr\u00e8s de 20 % de leurs d\u00e9put\u00e9s par rapport aux \u00e9lections de 2014. Pour les conservateurs du PPE, cette perte d\u00e9passe m\u00eame 30 % par rapport \u00e0 2009. Le PPE s’est effondr\u00e9 \u00e0 travers toute l’UE, mais cette chute s’explique avant tout par des modifications des paysages politiques dans les \u00c9tats membres que sont la France, l’Allemagne, l’Italie, l’Espagne et la Pologne. Ces pertes ne peuvent plus \u00eatre contrebalanc\u00e9es par le soutien des national-conservateurs eurosceptiques du groupe CRE dans les processus de d\u00e9cision parlementaire \u2014 comme cela a souvent \u00e9t\u00e9 le cas par le pass\u00e9 \u2014 car les Conservateurs et r\u00e9formistes europ\u00e9ens, eux aussi, ont perdu de leur influence au fil des ans. La part des partis nationalistes et anti-europ\u00e9ens \u00e0 la droite du groupe CRE a, quant \u00e0 elle, plus que doubl\u00e9. Cette croissance s’explique aussi par des regroupements de composantes. C’est ainsi par exemple que des d\u00e9put\u00e9s du Parti populaire danois, de l’AfD allemande ou des Vrais Finlandais ont renonc\u00e9 \u00e0 trouver \u00ab refuge \u00bb aupr\u00e8s du groupe CRE, et ont constitu\u00e9 depuis 2019 un groupe extr\u00e9miste de droite nettement renforc\u00e9 sous le nom \u00ab Identit\u00e9 et d\u00e9mocratie \u00bb (ID). Ce processus d’ajustement entre les groupes politiques n’est pas encore achev\u00e9 et peut potentiellement menacer le groupe CRE dans son existence m\u00eame.<\/p>\n
La constellation actuelle des forces au Parlement europ\u00e9en se trouve ainsi fa\u00e7onn\u00e9e principalement de trois mani\u00e8res : premi\u00e8rement, le PPE conservateur, ensemble avec son partenaire de longue date de la S&D, ne b\u00e9n\u00e9ficie pas d’une majorit\u00e9 parlementaire en propre ; deuxi\u00e8mement, le poids renforc\u00e9 des deux familles de partis pro-europ\u00e9ens que sont les lib\u00e9raux et les verts pousse fortement en direction d’un approfondissement de l’int\u00e9gration de l’UE ; et troisi\u00e8mement, les partis nationalistes, antid\u00e9mocratiques et anti-europ\u00e9ens ont clairement gagn\u00e9 en influence au parlement. <\/p>\n
Dans ce contexte, trois sc\u00e9narios potentiels<\/span> pour le d\u00e9veloppement futur de l’UE se pr\u00e9sentent : premi\u00e8rement,<\/span> un statu quo clairement r\u00e9orient\u00e9 \u00e0 droite, en particulier sur les questions de migrations et d’asile ainsi que dans le domaine de la politique de s\u00e9curit\u00e9 ; deuxi\u00e8mement<\/span>, le d\u00e9veloppement d’une zone de libre-\u00e9change entre \u00c9tats-nations forts ; ou troisi\u00e8mement<\/span>, un approfondissement de l’UE qui deviendrait un acteur \u00e9conomiquement, politiquement et militairement autonome.<\/p>\n Si perdure le principe de non-coop\u00e9ration avec le groupe nationaliste d’extr\u00eame droite ID, principe qui a pr\u00e9valu jusqu’ici chez les conservateurs et les sociaux-d\u00e9mocrates, on peut supposer que ces derniers ne formeront pas non plus de majorit\u00e9 avec les familles de partis qui leurs sont plus proches. Concr\u00e8tement, il n’y a le compte ni pour une majorit\u00e9 conservatrice-lib\u00e9rale-verte ni pour une alliance conservatrice rassemblant la droite lib\u00e9rale, les national-conservateurs et les nationalistes. Les conservateurs ne peuvent obtenir la majorit\u00e9 que dans une alliance avec les sociaux-d\u00e9mocrates et une troisi\u00e8me famille de parti. <\/p>\n Parall\u00e8lement \u00e0 la transformation du rapport de forces entre les groupes, on assiste \u00e0 une aggravation des conflits internes. Ainsi, les conservateurs lib\u00e9raux, par exemple les conservateurs luxembourgeois, soutiennent-ils un approfondissement de l’UE dans le sens des id\u00e9es \u00e9conomiques lib\u00e9rales de Macron, s’opposant ainsi \u00e0 d’autres conservateurs qui, \u00e0 l’instar de la CDU en Allemagne, rejettent toute communautarisation plus avanc\u00e9e des politiques financi\u00e8res et \u00e9conomiques ou de la politique concernant le droit d’asile et les r\u00e9fugi\u00e9s et, par-dessus tout, l’id\u00e9e d’une convergence sociale entre les pays de l’UE. Cependant, ils soutiennent \u00e0 l’inverse ses propositions concernant une arm\u00e9e europ\u00e9enne. Cela vaut \u00e9galement pour les national-conservateurs du groupe CRE qui, comme le PiS polonais, tiennent, d’une part, \u00e0 la souverainet\u00e9 nationale de leurs \u00c9tats et, g\u00e9n\u00e9ralement, se montrent sceptiques envers l’id\u00e9e d’une expansion des politiques communautaires de l’UE, mais d’autre part adh\u00e8rent \u00e0 la formation d’une arm\u00e9e europ\u00e9enne tant que celle-ci ne concurrence pas l’OTAN.<\/p>\n Cette ligne de partage concr\u00e8te montre clairement que les visions respectives sur le r\u00f4le de l’UE, sur les d\u00e9veloppements internationaux ou encore concernant les acteurs mondiaux que sont les \u00c9tats-Unis, la Chine et la Russie, sont, dans une large mesure, conditionn\u00e9s aussi chez les conservateurs europ\u00e9ens par des facteurs tels que l’histoire nationale, la taille du pays et sa situation g\u00e9ographique, sa place politique et \u00e9conomique dans l’UE. Entre en jeu \u00e9galement ici la question de l’appartenance de leurs pays respectifs au \u00ab centre \u00bb ou bien \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l’UE, \u00e9galement celle de savoir s’il s’agit financi\u00e8rement d’un pays contributeur ou bien b\u00e9n\u00e9ficiaire de l’Union. Cela montre bien que les \u00ab int\u00e9r\u00eats nationaux \u00bb passent sans cesse devant les int\u00e9r\u00eats des familles politiques, se mettant m\u00eame largement en travers de ceux-ci, tant\u00f4t favorisant, tant\u00f4t bloquant l’europ\u00e9anisation. Dans le m\u00eame temps, les processus d\u00e9cisionnels subissent \u00e9galement l’influence des nouveaux rapprochements inter\u00e9tatiques internes \u00e0 l’UE destin\u00e9s \u00e0 d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats nationaux respectifs : c’est ainsi que les pays de Visegr\u00e1d rejettent \u00ab collectivement \u00bb toutes les r\u00e9glementations europ\u00e9ennes concernant la politique migratoire et les questions d’asile ; le \u00ab Groupe des 16 \u00bb, qui comprend cinq pays balkaniques, onze pays de l’UE en Europe centrale et orientale et, plus r\u00e9cemment, l’Italie, formule ses approches en propre de la politique chinoise ; les \u00c9tats de la d\u00e9nomm\u00e9e \u00ab nouvelle ligue hans\u00e9atique \u00bb, qui se consid\u00e8rent comme de \u00ab bons gouvernants \u00bb, rejettent quant \u00e0 eux toute augmentation du budget de l’UE de m\u00eame que l’assouplissement des m\u00e9canismes de stabilit\u00e9 europ\u00e9ens ou encore la communautarisation de la dette publique. Les ar\u00e8nes du conflit deviennent de plus en plus complexes. Les divisions dans l’UE mais aussi dans la famille conservatrice se creusent. Cela signifie \u00e9galement que les conservateurs doivent se confronter encore aux nationalistes anti-europ\u00e9ens qui demandent le recul des institutions europ\u00e9ennes, sans pour autant certes demander l’abolition de l’UE, mais avec pour motivation de la modifier drastiquement de l’int\u00e9rieur afin de la faire \u00e9voluer en forteresse imprenable contre les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants. <\/p>\n Les conservateurs des deux groupes se trouvent face \u00e0 un dilemme : les conservateurs des deux familles divergent voire s’opposent sur de nombreuses questions politiques de mani\u00e8re significative. Cela vaut pour la position \u00e0 adopter face \u00e0 la Chine, \u00e0 la Russie ou aux \u00c9tats-Unis, pour les questions de militarisation et la construction d’une arm\u00e9e europ\u00e9enne, pour les politiques budg\u00e9taire et agricole, pour la transformation \u00e9cologique, y compris la sortie du charbon, les \u00e9changes de quotas d’\u00e9mission, le positionnement sur l’\u00e9nergie nucl\u00e9aire, enfin et surtout, pour l’accueil des r\u00e9fugi\u00e9s. Le facteur d’unification actuellement le plus fort chez les conservateurs est la question de la s\u00e9curisation des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l’UE face aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux migrants. Comme on l’a vu lors de la crise \u00e0 la fronti\u00e8re turco-grecque, le droit, la libert\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 sont mis au service de l’atteinte de cet objectif et \u2014 \u00e0 l’oppos\u00e9 de ce que qu’a fait l’Allemagne de 2015 en cavalier seul \u2014 la politique des droits de l’homme passe clairement au second plan apr\u00e8s la politique de s\u00e9curit\u00e9. On assiste ici au brouillage des diff\u00e9rences par ailleurs existantes entre les conservateurs et les partis partiellement national-populistes situ\u00e9s \u00e0 leur droite.<\/p>\n La conception s\u00e9curitaire gagne en surface et en autonomie au pr\u00e9judice des questions de droits de l’homme et de d\u00e9mocratie, soulevant la question m\u00eame du fondement d\u00e9mocratique de l’UE et de ses pays membres. Mais cela remet \u00e9galement en question des valeurs conservatrices fondamentales comme le droit et la libert\u00e9, y compris la libert\u00e9 de march\u00e9, et donc le fondement des valeurs conservatrices, poussant les conservateurs du c\u00f4t\u00e9 des partis d’extr\u00eame droite. Une telle conception de la s\u00e9curit\u00e9 telle qu’elle se dessine chez les conservateurs n’est gu\u00e8re en mesure d’apporter de r\u00e9ponses aux d\u00e9fis mondiaux. Un concept de s\u00e9curit\u00e9 serait n\u00e9cessaire \u00e0 l’UE sur la base duquel elle pourrait s’engager sur la sc\u00e8ne mondiale en tant qu’acteur autonome capable de d\u00e9fendre les valeurs europ\u00e9ennes, d’agir dans les conflits mondiaux et d’apporter des r\u00e9ponses aux d\u00e9fis contemporains, \u00e0 savoir le changement climatique, la propagation plan\u00e9taire des maladies, les probl\u00e8mes de de migrations et d’asile, la transformation num\u00e9rique des soci\u00e9t\u00e9s, et il faudrait d\u00e9velopper pour cela une nouvelle id\u00e9e de la souverainet\u00e9 comme id\u00e9e \u00e0 la fois nationale et europ\u00e9enne. <\/p>\n Le rapport de forces au Parlement europ\u00e9en oblige les conservateurs \u00e0 se rapprocher non seulement des sociaux-d\u00e9mocrates, mais aussi de l’une des deux autres \u00ab familles de partis pro-europ\u00e9ens \u00bb. Cela ouvrirait aux conservateurs la possibilit\u00e9 d’une modernisation \u00ab \u00e9conomique lib\u00e9rale \u00bb, qui \u00e0 son tour peut contribuer \u00e0 la transformation num\u00e9rique et au renforcement des institutions europ\u00e9ennes ainsi qu’au d\u00e9veloppement de nouveaux processus de n\u00e9gociation en vue d’obtenir des majorit\u00e9s qualifi\u00e9es. Cela favoriserait \u00e9galement la mise en \u0153uvre d’un \u00ab Green New Deal \u00bb. Voil\u00e0 qui m\u00e8ne \u00e0 de nouvelles formes de coop\u00e9ration pour des \u00ab majorit\u00e9s changeantes \u00bb au parlement europ\u00e9en. En tout cela cependant h\u00e9las, les partis de gauche ne se voient aujourd’hui d\u00e9volu aucun r\u00f4le. <\/p>\n Publi\u00e9 initialement dans : WeltTrends. Das au\u00dfenpolitische Journal<\/span>, 163\/Mai 2020, 32 \u2013 37.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les d\u00e9fis actuels placent l’Union europ\u00e9enne \u00e0 un carrefour. 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