La politique \u00e9trang\u00e8re allemande s’est caract\u00e9ris\u00e9e au fil des seize derni\u00e8res ann\u00e9es tant par sa continuit\u00e9 que par le poids politique personnel d’Angela Merkel, dont la culture politique de d\u00e9sescalade par le dialogue \u00e9tait internationalement per\u00e7ue comme un facteur de stabilit\u00e9 majeur. Une coalition tripartite nouvelle est d\u00e9sormais aux commandes, compos\u00e9e du parti SPD social-d\u00e9mocrate qui a d\u00e9sign\u00e9 le chancelier, des lib\u00e9raux du FDP qui donnent le ton, et des Verts qui ont nomm\u00e9 l’ambitieuse ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Annalena Baerbock, laquelle navigue entre, d’un c\u00f4t\u00e9, des exhortations \u00e0 une politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 adoss\u00e9e \u00e0 des valeurs et \u00e0 des r\u00e8gles, et, de l’autre, les contraintes d’un dialogue sur les enjeux climatiques. Qu’est-ce que cela signifie ?<\/p>\n
L’Allemagne entend poursuivre ce qui a \u00e9t\u00e9 jusqu’ici le fil conducteur de sa politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9. En font partie ses engagements dans l’OTAN et le \u00ab partenariat transatlantique \u00bb avec les \u00c9tats-Unis \u2014 un pilier de la politique \u00e9trang\u00e8re allemande \u2014 mais aussi dans l’OSCE, au Conseil de l’Europe et aux Nations unies. L\u2019Allemagne se per\u00e7oit dans ces organisations comme un \u00ab partenaire fiable \u00bb, susceptible le cas \u00e9ch\u00e9ant d’engager la Bundeswehr dans des missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, \u00e0 condition du moins que ses drones arm\u00e9s soient utilis\u00e9s conform\u00e9ment au droit international. Comme sous les gouvernements pr\u00e9c\u00e9dents, des contradictions apparaissent : la \u00ab cr\u00e9dibilit\u00e9 de la dissuasion \u00bb, le contr\u00f4le des armements et le d\u00e9sarmement participent chacun des caract\u00e9ristiques essentielles et des objectifs de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 allemande, de m\u00eame que des tentatives pour d\u00e9barrasser le monde des armes nucl\u00e9aires. <\/p>\n
En 2018, la CDU et le SPD s’\u00e9taient mis d’accord d\u00e9j\u00e0 pour restreindre les exportations d\u2019armes, mais sans efficacit\u00e9 politique av\u00e9r\u00e9e, comme l’avait montr\u00e9, dans les derniers jours de la coalition en 2021, l’autorisation accord\u00e9e \u00e0 des exportations d\u2019armes \u00e0 hauteur de 9 milliards d\u2019euros, dont 4,3 milliards rien que vers l’\u00c9gypte. L’expression utilis\u00e9e, \u00ab politique \u00e9trang\u00e8re d\u2019un seul tenant \u00bb, qui doit inclure le d\u00e9veloppement et les droits humains, n\u2019a rien de neuf non plus, bien qu’il soit int\u00e9ressant de noter que les concepts sont devenus particuli\u00e8rement perm\u00e9ables entre eux. Sur proposition du FDP, 3 % du PIB devra \u00eatre consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019action internationale dans une approche interconnect\u00e9e et inclusive, la diplomatie et les politiques de d\u00e9veloppement seront renforc\u00e9es, et les engagements pris dans l\u2019OTAN seront respect\u00e9s.<\/p>\n
Le pr\u00e9sident allemand Joachim Gauck, \u00e0 la Conf\u00e9rence de Munich sur la s\u00e9curit\u00e9 de 2013, avait r\u00e9clam\u00e9 la fin de la \u00ab politique de retenue militaire \u00bb de l’Allemagne, arguant du poids \u00e9conomique de son pays dans la mondialisation. L\u2019accord de coalition de 2018 avait ainsi refl\u00e9t\u00e9 \u00ab le nouveau r\u00f4le de l\u2019Allemagne \u00bb, et inscrit celui-ci dans le cadre politique europ\u00e9en.<\/p>\n
En 2021 cependant, il n’est pas question que d\u2019int\u00e9gration, mais aussi de leadership :<\/p>\n
\u00ab Nous avons conscience de la responsabilit\u00e9 mondiale de l\u2019Allemagne en tant que quatri\u00e8me plus grande \u00e9conomie au monde. Nous assumons cette responsabilit\u00e9 et, dans le cadre de notre politique \u00e9trang\u00e8re, de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9veloppement, nous renforcerons et refonderons nos partenariats, et nous agirons pour la d\u00e9fense de nos valeurs de libert\u00e9, de d\u00e9mocratie et de droits humains<\/i>. \u00bb<\/p>\n<\/div>\n
Donc, la puissance \u00e9conomique mondiale engendre une responsabilit\u00e9 mondiale. De br\u00e8ves r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 l\u2019histoire allemande affleurent certes en diff\u00e9rents passages du trait\u00e9 de coalition, mais cela dispara\u00eet de la formulation des objectifs allemands de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n
Les r\u00e9f\u00e9rences aux droits humains, \u00e0 la d\u00e9mocratie et \u00e0 l\u2019\u00c9tat de droit apparaissaient d\u00e9j\u00e0 dans les trait\u00e9s de coalition pr\u00e9c\u00e9dents. L’actuel document y ajoute, en raison de l’urgence \u00e9cologique et climatique, la question du d\u00e9veloppement durable au sens large. Toutefois, ce n\u2019est pas la question climatique qui domine les questions de politique \u00e9trang\u00e8re et s\u00e9curitaire, mais le concept d’une politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 \u00ab guid\u00e9e par les valeurs \u00bb d\u2019\u00c9tat de droit et de droits humains, notamment concernant les rapports aux \u00c9tats autoritaires \u2014 face auxquels le concept doit servir de boussole. C’est pourquoi une distinction est op\u00e9r\u00e9e, en mati\u00e8re de coop\u00e9ration multilat\u00e9rale, entre, d’un c\u00f4t\u00e9, les \u00c9tats \u00ab qui partagent nos valeurs d\u00e9mocratiques \u00bb, et, de l’autre, les \u00c9tats autoritaires comme la Russie et la Chine, face auxquels l’Allemagne se positionne en fonction d’une perception de \u00ab rivalit\u00e9 syst\u00e9mique \u00bb, mais tout en les consid\u00e9rant, dans le m\u00eame temps, comme incontournables pour la bonne r\u00e9solution des probl\u00e8mes d’\u00e9cologie.<\/p>\n
D\u2019une part, dans la tradition des gouvernements pr\u00e9c\u00e9dents, est rappel\u00e9e l\u2019importance de la Russie en tant qu\u2019acteur international majeur, de m\u00eame que l\u2019importance d’entretenir des relations substantielles et stables avec elle. D’autre part, la volont\u00e9 de dialogue est conditionn\u00e9e \u00e0 l’interpr\u00e9tation allemande du droit international, des droits humains et de l\u2019ordre de paix europ\u00e9en, \u00e9galement aux int\u00e9r\u00eats et \u00ab inqui\u00e9tudes particuli\u00e8res de nos partenaires d\u2019Europe centrale et orientale \u00bb, dont l’\u00ab appr\u00e9hension diverse des menaces \u00bb (de la part de la Russie) sera prise en compte \u2014 si n\u00e9cessaire en lien au cadre \u00e9tabli de la d\u00e9fense du territoire national et de la d\u00e9fense collective dans le cadre de l\u2019Alliance<\/i>. Il est donc n\u00e9cessaire de maintenir un pouvoir de dissuasion cr\u00e9dible tout en poursuivant les efforts de dialogue. Le document r\u00e9clame la fin imm\u00e9diate des tentatives de d\u00e9stabilisation de l\u2019Ukraine, l’arr\u00eat des violences dans l\u2019est de l\u2019Ukraine et la fin de l\u2019annexion de la Crim\u00e9e, qui constitue une violation du droit international.<\/p>\n
Dans une perspective de gauche, l\u2019annexion de la Crim\u00e9e par la Russie doit \u00eatre clairement condamn\u00e9e en tant qu’infraction au droit international, de m\u00eame que l\u2019\u00e9largissement de l\u2019OTAN \u00e0 l\u2019Est. En outre, le d\u00e9ploiement par la Russie de plus de 100 000 forces arm\u00e9es ainsi que de mat\u00e9riel militaire le long de la fronti\u00e8re ukrainienne revient \u00e0 jouer avec le feu au p\u00e9ril de la guerre. <\/p>\n
Mais ce sur quoi la politique \u00e9trang\u00e8re des gouvernements allemands fait l’impasse \u2014 et cela est illustr\u00e9 par leur attitude \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Russie \u2014, c\u2019est l’analyse des conflits dans une perspective historique qui int\u00e8gre les \u00e9volutions des trente derni\u00e8res ann\u00e9es \u2014 une compr\u00e9hension de la politique en tant qu’un processus d\u2019action et de r\u00e9action qui tienne compte des int\u00e9r\u00eats de toutes<\/i> les parties concern\u00e9es. L’\u00e9valuation des options sur la table pour chacune des parties doit n\u00e9cessairement consid\u00e9rer aussi l’in\u00e9vitable fragilisation des int\u00e9r\u00eats russes sur le plan s\u00e9curitaire du fait de l\u2019\u00e9largissement syst\u00e9matique de l\u2019OTAN \u00e0 l\u2019Est, que ce soit avec la Bosnie-et-Herz\u00e9govine et la Serbie, pays candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion, ou encore du fait des souhaits d\u2019adh\u00e9sion exprim\u00e9s par la G\u00e9orgie et par l\u2019Ukraine. Faute d’attention \u00e0 ces contextes et aux options possibles, une telle politique m\u00e8ne, elle aussi, \u00e0 la guerre. <\/p>\n4. La souverainet\u00e9 strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/h3>\n
La souverainet\u00e9 strat\u00e9gique renvoie ici d’abord \u00e0 la capacit\u00e9 autonome d\u2019action en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique, de sant\u00e9, d’importations de mati\u00e8res premi\u00e8res, de technologie et de s\u00e9curit\u00e9 des infrastructures critiques. L\u2019Union europ\u00e9enne doit toutefois \u00e9voluer pour devenir un acteur capable d\u2019agir \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, non seulement politiquement et \u00e9conomiquement, mais aussi militairement. Cela veut dire qu’il faut faire \u00e9voluer l\u2019UE \u2014 si n\u00e9cessaire au moyen des modifications des trait\u00e9s n\u00e9cessaires et d\u2019une \u00ab convention constituante \u00bb \u2014 pour s’acheminer vers \u00ab un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral europ\u00e9en \u00bb d\u00e9centralis\u00e9, organis\u00e9 \u00ab sur la base des principes de subsidiarit\u00e9 et de proportionnalit\u00e9 et fond\u00e9 sur la Charte des droits fondamentaux \u00bb. \u00c0 ce propos, diff\u00e9rents sous-objectifs \u2014 parfois contradictoires entre eux \u2014 sont formul\u00e9s, comme le renforcement du Parlement via notamment un droit d\u2019initiative ; la pr\u00e9f\u00e9rence de la m\u00e9thode communautaire ; mais aussi le renforcement des possibilit\u00e9s de d\u00e9cisions \u00e0 la majorit\u00e9 ; un droit de vote europ\u00e9en unifi\u00e9 avec des listes \u00e9lectorales partiellement transnationales et un scrutin nominal emmen\u00e9 par des t\u00eates de listes ; des instruments accrus au service de l\u2019\u00c9tat de droit ; le renforcement de la Cour de justice de l’Union europ\u00e9enne ; un \u00ab minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019UE \u00bb ; le renforcement de la coop\u00e9ration entre les arm\u00e9es nationales des \u00c9tats membres d\u00e9sireux de plus d’int\u00e9gration, avec cr\u00e9ation d\u2019un \u00e9tat-major civil et militaire, enfin le d\u00e9veloppement de Frontex en tant qu\u2019agence europ\u00e9enne pour la protection des fronti\u00e8res. L\u2019engagement de l\u2019UE dans la lutte contre le changement climatique doit se faire dans le cadre d\u2019un \u00ab plan d\u2019investissement pour une Europe durable \u00bb en lien au pacte de croissance et de stabilit\u00e9.<\/p>\n
Tout d\u2019abord, il faut distinguer entre les d\u00e9clarations d\u2019intention et les projets concrets formul\u00e9s. Parmi ces derniers, citons le rejet des syst\u00e8mes d\u2019armes l\u00e9tales autonomes et leur condamnation au niveau international, un r\u00e8glement europ\u00e9en sur les exportations d\u2019armes et une loi nationale sur le contr\u00f4le des armements, ou encore l’interdiction des exportations de mat\u00e9riel de d\u00e9fense \u00ab vers les \u00c9tats impliqu\u00e9s, directement et de mani\u00e8re av\u00e9r\u00e9e, dans la guerre au Yemen. \u00bb <\/p>\n
En outre, le gouvernement allemand veut s’engager aussi en faveur de l\u2019interdiction des armes biologiques et chimiques, pour un usage pacifique de l\u2019espace et pour des initiatives rapides de recherche et d\u00e9veloppement dans le domaine des technologies de l\u2019armement, notamment des armes biotechnologiques, hypersoniques et impliquant de l’intelligence artificielle, et il veut \u0153uvrer aussi au d\u00e9veloppement du droit humanitaire international. <\/p>\n
La politique \u00e9trang\u00e8re allemande poursuit l’objectif d’une Allemagne d\u00e9nucl\u00e9aris\u00e9e dans un monde lib\u00e9r\u00e9 des armes nucl\u00e9aires. \u00c0 cette fin, l\u2019Allemagne entend jouer un r\u00f4le de premier plan dans le renforcement des initiatives internationales de d\u00e9sarmement et des accords de non-prolif\u00e9ration, et se battre pour que la conf\u00e9rence de 2022 portant sur la r\u00e9vision du Trait\u00e9 de non-prolif\u00e9ration nucl\u00e9aire (TNP) soit l’occasion d’une impulsion en faveur du d\u00e9sarmement. Cela inclut le soutien \u00e0 l’accord New START entre les \u00c9tats-Unis et la Russie visant \u00e0 r\u00e9duire les armes nucl\u00e9aires strat\u00e9giques. Dans le m\u00eame temps, toutefois, le nouveau gouvernement f\u00e9d\u00e9ral refuse d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 la Convention des Nations unies sur l\u2019interdiction des armes nucl\u00e9aires et veut conserver le \u00ab partage nucl\u00e9aire \u00bb interne \u00e0 l\u2019OTAN. Le choix de l’avion de combat rempla\u00e7ant le Tornado et son processus \u00ab de commande et de certification de mani\u00e8re \u00e0 permettre \u00e0 l’Allemagne une participation \u00e0 des missions nucl\u00e9aires \u00bb, s\u2019inscrivent dans cette logique. <\/p>\n
En comparant le contenu du contrat de coalition aux programmes \u00e9lectoraux des trois partis, on arrive \u00e0 d\u00e9celer la patte respective de chacun. En commun : l’insistance sur la politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 \u00ab guid\u00e9e par les valeurs \u00bb et les \u00ab relations \u00e9troites \u00bb \u00e0 entretenir avec les \u00c9tats qui \u00ab partagent nos valeurs d\u00e9mocratiques \u00bb, \u00e9galement la caract\u00e9risation d’\u00ab \u00c9tats autoritaires \u00bb pour la Russie ou la Chine, per\u00e7us comme une menace croissante et des \u00ab rivaux syst\u00e9miques \u00bb. Les exigences de valeurs comme les droits humains s’\u00e9moussent n\u00e9anmoins quand sont en jeu les droits des personnes r\u00e9fugi\u00e9es aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l’UE ou encore en Afghanistan et en Arabie saoudite. <\/p>\n
La place secondaire \u00e0 laquelle de fait est assign\u00e9e la question climatique dans la politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 est \u00e9tonnante. Face aux d\u00e9fis existants, il ne suffit pas d’\u00e9voquer le besoin de partenariats climatiques internationaux, le nouveau Pacte vert europ\u00e9en ou la n\u00e9cessit\u00e9 d’une coop\u00e9ration climatique mondiale y compris avec la Russie et la Chine. Le chapitre consacr\u00e9 par l’accord de coalition \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 n’\u00e9voque par ailleurs pas davantage les nouvelles dimensions de conflit qui se dessinent, par exemple le nombre sans cesse croissant de personnes contraintes de quitter leur terre \u00e0 la suite de catastrophes climatiques, ou encore le combat pour l’acc\u00e8s \u00e0 l’eau potable.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Cornelia Hildebrandt pr\u00e9sente une analyse de l’approche de politique \u00e9trang\u00e8re et de paix contenue dans le contrat de coalition que le nouveau gouvernement allemand a pr\u00e9sent\u00e9 en novembre.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14579,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[61],"tags":[],"class_list":["post-21180","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-article","person-cornelia-hildebrandt-fr"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21180","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21180"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21180\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":27145,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21180\/revisions\/27145"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14579"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21180"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21180"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/wwwdev-transform-network-net.sociality.gr\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21180"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}